为壮大抗日的阵营，解弱日伪军反动势力，平北八路军。抗日政府在敌占区、游击区广泛开展偏奸工作、地下工作、敌工工作。1940 年 7 月之前，县区干部甚至村里的游击小组都有杀人的权利，提住汉奸、特务嫌疑者，使可杀掉，出现了杀人多而且乱的局面。7 月，平北专署在赤城县大水泉召开会议，规定县级以下不准杀人，县政府杀人要经专署批准，办理正式手续，作出“猎杀人者偿命“的规定
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